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省安監(jiān)局關(guān)於2016年上半年職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu )監(jiān)督檢查情況的通報(bào)
發(fā)布時(shí)間:2016-09-29 作者:admin 點(diǎn)擊: 168次
各市（州）、直管市、林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu )：
2016年7月份，省局抽調(diào)部分職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)家組成檢查組，對(duì)全省各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)構(gòu )）開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
省局組成5個(gè)檢查組，採取現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽取技術(shù)報(bào)告評(píng)審相結(jié)合的方式，對(duì)全省30家機(jī)構(gòu )（其中乙級(jí)27家、丙級(jí)3家）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，抽查技術(shù)報(bào)告75份（預評(píng)價(jià)報(bào)告27份，控效評(píng)價(jià)報(bào)告19份，現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告29份），對(duì)報(bào)告進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審查。從檢查情況看，絕大部分機(jī)構(gòu )能依法依規(guī)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作,在資質(zhì)管理、質(zhì)量體系控制、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)客觀(guān)真實(shí)性等方面基本符合法律法規(guī)要求，各項(xiàng)工作水平有了比較明顯的提升。
（一）業(yè)務(wù)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)。今年以來(lái)，大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu )能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，積極拓展業(yè)務(wù)，主動(dòng)提供服務(wù)，努力滿(mǎn)足廣(guǎng)大用人單位和勞動(dòng)者日益增長(zhǎng)的健康需求。全省各機(jī)構(gòu )上半年共開(kāi)展檢測(cè)3864家，編制現(xiàn)狀評(píng)價(jià)373個(gè)，為8716家企業(yè)開(kāi)展了職業(yè)健康宣傳和培訓(xùn)教育，較去年同期有了顯著增長(zhǎng)。
（二）硬體建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各機(jī)構(gòu )注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)加大儀器設(shè)備投入，為提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。絕大多數(shù)單位都能夠按照機(jī)構(gòu )認(rèn)可條件落實(shí)房屋、設(shè)備等硬體建設(shè)，並結(jié)合實(shí)際不斷提高設(shè)備的檔次水平以便更好地滿(mǎn)足各種需要。同時(shí)，注意加強(qiáng)儀器設(shè)備管理，定期進(jìn)行計(jì)量檢定，建立健全儀器設(shè)備管理檔案，有效提高了設(shè)備的準(zhǔn)確度和利用率。
（三）質(zhì)量管理進(jìn)一步規(guī)範。各機(jī)構(gòu )把提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，建立並完善了質(zhì)量管理體系，通過(guò)了省級(jí)以上質(zhì)量認(rèn)證或實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審核和管理評(píng)審制度，保證了質(zhì)量管理體系的正常運(yùn)行。
（四）人員隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。各機(jī)構(gòu )普遍重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和鍛鍊，從技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位抓起，把人員素質(zhì)作為機(jī)構(gòu )的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)抓，採取請進(jìn)來(lái)、走出去等方式，積極組織參加各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，確保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員做到持證上崗。
二、存在的主要問(wèn)題
從檢查情況看，也有相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu )在人員管理、技術(shù)服務(wù)規(guī)範性及真實(shí)性、實(shí)驗(yàn)室分析規(guī)範要求、檔案管理和報(bào)告編制等方面還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
（一）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及工作日寫(xiě)實(shí)不規(guī)範。有的機(jī)構(gòu )違規(guī)簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查程序，部分項(xiàng)目未組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或在現(xiàn)場(chǎng)採樣當(dāng)天才開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，採樣計(jì)劃(huà)與調(diào)查方案編制流於形式；有的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄不真實(shí)，調(diào)查時(shí)間記錄甚至遲於採樣檢測(cè)時(shí)間，工作寫(xiě)實(shí)無(wú)崗位具體描述。如抽取武漢興業(yè)安全技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司的項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查和工作日寫(xiě)實(shí)均不符合規(guī)範要求，抽取該公司的武漢迪賽現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告、容百鋰控評(píng)、蓋海嘉裡糧油現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等3份技術(shù)報(bào)告看，均未按要求如實(shí)進(jìn)行工作日寫(xiě)實(shí)，技術(shù)報(bào)告的採樣記錄均為非現(xiàn)場(chǎng)原始記錄結(jié)果。抽查湖北以勒公司時(shí)發(fā)現(xiàn)部分報(bào)告的職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查和工作日寫(xiě)實(shí)模糊籠統(tǒng)，未具體到工作地點(diǎn)、停留時(shí)間和每班接觸人數(shù)等。
（二）現(xiàn)場(chǎng)採樣和檢測(cè)不規(guī)範。有的機(jī)構(gòu )採樣時(shí)段隨意選擇，採樣地點(diǎn)設(shè)置不合理，採樣布點(diǎn)數(shù)量明顯不足，採樣方法不規(guī)範，擅自更改、簡(jiǎn)化程序。抽查恩施州疾病預防控制中心時(shí)發(fā)現(xiàn)存在樣品交接不規(guī)範，樣品無(wú)唯一性標(biāo)識的問(wèn)題;湖北景深安全技術(shù)有限公司存在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和工作日寫(xiě)實(shí)原始記錄不規(guī)範，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員原始資料籤字不全，調(diào)查內(nèi)容不完整等問(wèn)題。
（三）實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析過(guò)程和儀器設(shè)備使用管理不規(guī)範。部分機(jī)構(gòu )存在樣品流轉(zhuǎn)不規(guī)範，接收和流轉(zhuǎn)沒有做到閉環(huán)管理，無(wú)樣品唯一性標(biāo)識；標(biāo)準(zhǔn)曲線(xiàn )圖譜重複使用，檢測(cè)結(jié)果轉(zhuǎn)換(huàn)計(jì)算過(guò)程不完整，日常檢測(cè)項(xiàng)目換(huàn)算錯誤；實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)溯源信息不全，原始記錄內(nèi)容修改記錄不規(guī)範，樣品超過(guò)保存期限等問(wèn)題。抽查荊門(mén)市疾病預防控制中心時(shí)發(fā)現(xiàn)樣品流轉(zhuǎn)記錄不全，儀器設(shè)備使用缺少樣品編號(hào)，不能正確溯源到原始記錄和檢測(cè)報(bào)告；抽查應(yīng)城市疾病預防控制中心時(shí)發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu )人員管理混亂,實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件、管理制度、主要儀器設(shè)備狀況、實(shí)驗(yàn)和記錄表格的規(guī)範程度基本不具備開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的相應(yīng)條件。
（四）質(zhì)量管理失控和技術(shù)服務(wù)積極性不高的問(wèn)題突出。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)機(jī)構(gòu )評(píng)價(jià)技術(shù)中心質(zhì)量管理基本處於失控狀態(tài)，既缺乏有效的質(zhì)量管理規(guī)定，也缺乏有效的質(zhì)量管理措施，與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範要求差距較大；部分公立事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu )受政策環(huán)境影響，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作的積極性明顯下降，業(yè)務(wù)開(kāi)展狀況與取得相關(guān)資質(zhì)後應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任不匹配。
（五）專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍能力素質(zhì)參差不齊。由於部分機(jī)構(gòu )專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)能力有所欠缺，直接影響了評(píng)價(jià)工作質(zhì)量；有的評(píng)價(jià)報(bào)告格式不規(guī)範、引用標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，片面理解標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範條款，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文。湖北國(guó)土資源安全衛(wèi)生科學(xué)院（報(bào)告編號(hào)：GTZW-2014-001）、赤壁市疾病預防控制中心（報(bào)告編號(hào)CBSCDC-ZWYP-（2015）第001號(hào)）存在建設(shè)項(xiàng)目建成後的職業(yè)病危害因素濃度（強(qiáng)度）範圍未預測(cè)；職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品、建築衛(wèi)生學(xué)與輔助用室、職業(yè)衛(wèi)生管理描述或分析不全；保康縣疾控中心（報(bào)告編號(hào)：BKCDC-ZWPJ-X-2015-001）未能提供現(xiàn)狀調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室分析等相關(guān)記錄；武漢市黃陂區(qū)疾病預防控制中心（報(bào)告編號(hào)：HPJK（2015）-XP-0001）職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品、建築衛(wèi)生學(xué)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等描述不全，缺少符合性或有效性評(píng)價(jià)。
三、下一步工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好技術(shù)服務(wù)工作責(zé)任感。職業(yè)衛(wèi)生工作事關(guān)勞動(dòng)者的身體健康和生命安全。各機(jī)構(gòu )要站在保障勞動(dòng)者生命安全和身體健康的高度，充分認(rèn)識做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作的重要意義。切實(shí)履行好《職業(yè)病防治法》賦予的法定職責(zé)，指導(dǎo )幫助用人單位提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平，為安監(jiān)部門(mén)提供有力技術(shù)支撐。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，全面規(guī)範技術(shù)服務(wù)行為。各機(jī)構(gòu )要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範的學(xué)習(xí)，明確法律法規(guī)要求，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，提高技術(shù)服務(wù)能力水平。要對(duì)照相關(guān)法規(guī)和規(guī)範要求，完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，約束技術(shù)服務(wù)行為。要嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告信息網(wǎng)上公開(kāi)和報(bào)告制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，各機(jī)構(gòu )每半年（6月30日、12月30前）應(yīng)將開(kāi)展技術(shù)服務(wù)業(yè)績(jī)清單及時(shí)報(bào)送安監(jiān)部門(mén)。
（三）增強(qiáng)法制意識，依法開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作。各機(jī)構(gòu )要增強(qiáng)法制意識，規(guī)範從業(yè)行為，依法依規(guī)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作。要將“六個(gè)堅(jiān)持”行為準(zhǔn)則作為本單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展不能逾越的“紅線(xiàn )”，依法獨(dú)立開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。
（四）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要加大對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu )的督促指導(dǎo )和監(jiān)督檢查，加大評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的抽查與倒查，對(duì)出具虛假或者失實(shí)的技術(shù)報(bào)告；採取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，故意貶低、詆毀其他機(jī)構(gòu )；以合作、共享的名義租藉資質(zhì)證書(shū)、轉(zhuǎn)包職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目；擅自更改、簡(jiǎn)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)程序和相關(guān)內(nèi)容等違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu )，要依法嚴(yán)肅處理。
檢查中各組已將發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題向各服務(wù)機(jī)構(gòu )分別作了反饋通報(bào)，請各被檢機(jī)構(gòu )結(jié)合反饋內(nèi)容抓好整改落實(shí)並於2016年10月30前將整改情況以書(shū)面形式報(bào)送省局。年底前，省局職業(yè)健康處將會(huì)同執(zhí)法總隊(duì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查和技術(shù)報(bào)告審查問(wèn)題突出的機(jī)構(gòu )開(kāi)展服務(wù)機(jī)構(gòu )專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)整改不落實(shí)的機(jī)構(gòu )要依法進(jìn)行處罰。
湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年9月27日