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湖北日報(bào)刊文省安監(jiān)局局長(zhǎng)劉旭輝署名文章 學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》
發(fā)布時(shí)間:2014-12-08 作者:Yanpeng 點(diǎn)擊: 149次
學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》
以法治思維和法治方式做好安全生產(chǎn)工作
湖北日報(bào)訊 湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記 劉旭輝
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)於修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》，同一天，國(guó)家主席習(xí)近平籤署第十三號(hào)主席令，公布了修改決定，修改後的《安全生產(chǎn)法》自2014年12月1日起施行。《安全生產(chǎn)法》的修改，體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，樹立了以人為本、生命至上的安全理念，強(qiáng)化了發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線(xiàn )”意識，構(gòu )建了管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的責(zé)任體系，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有著重要的時(shí)代意義。
一、切實(shí)抓好修改後《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳工作
黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育。為此，全省安監(jiān)系統(tǒng)要緊密結(jié)合上述要求，從推進(jìn)依法治國(guó)的戰略高度，從立足安全生產(chǎn)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳新安全生產(chǎn)法的責(zé)任感、緊迫感，迅速抓好新安全生產(chǎn)法的學(xué)習(xí)宣傳工作。
（一）抓住重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容做好宣傳教育。要在廣(guǎng)泛宣傳動(dòng)員學(xué)習(xí)新安全生產(chǎn)法的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行教育培訓(xùn)。一是市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo )幹部。通過(guò)學(xué)習(xí)使其重點(diǎn)明確和掌握新安全生產(chǎn)法的立法目的、原則方針、責(zé)任分工、基本制度等內(nèi)容。二是各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有其他安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo )幹部和執(zhí)法人員。還應(yīng)教育其明確和掌握部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)察、職權(quán)行使與監(jiān)督等規(guī)定。三是企業(yè)主要責(zé)任人和經(jīng)營(yíng)管理人，重點(diǎn)幫助他們了解和把握企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理，以及違法違規(guī)和生產(chǎn)安全事故法律責(zé)任追究等規(guī)定。同時(shí)，也要注意做好對(duì)企業(yè)職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
（二）運(yùn)用多種方式做好宣傳教育。在宣傳教育過(guò)程中，既要注重利用各種報(bào)刊、電視、廣(guǎng)播等新聞媒體進(jìn)行宣傳，又要充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)等新媒體進(jìn)行宣傳。同時(shí)，動(dòng)員企業(yè)在工礦廠(chǎng)區(qū)利用宣傳欄、牆報(bào)等宣傳載體進(jìn)行廣(guǎng)泛推廣(guǎng)，並對(duì)企業(yè)職工開(kāi)展新安全生產(chǎn)法的知識培訓(xùn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)，還要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、專(zhuān)家輔導(dǎo )講座以及舉辦知識競(jìng)賽、“大比武”等方式加強(qiáng)培訓(xùn)，要求執(zhí)法監(jiān)管人員結(jié)合監(jiān)管工作和執(zhí)法活動(dòng)學(xué)習(xí)鑽研。形成人人學(xué)法、知法、用法、守法的良好氛圍。
（三）注重宣傳教育效果。各級(jí)政府、安監(jiān)部門(mén)和其他負(fù)有安全監(jiān)督管理責(zé)任的部門(mén)、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都應(yīng)當(dāng)成為宣傳教育的主體，主動(dòng)肩負(fù)起宣傳培訓(xùn)安全生產(chǎn)法的責(zé)任。要堅(jiān)持高質(zhì)量、嚴(yán)要求，將學(xué)習(xí)效果放到具體的監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中去檢驗(yàn)，放到安全生產(chǎn)工作實(shí)際中去檢驗(yàn)，務(wù)必確保學(xué)習(xí)效果。效果是檢驗(yàn)手段和方式的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全生產(chǎn)法宣傳工作的檢驗(yàn)，必須著眼於是否形成了個(gè)個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位懂法的局面，是否形成了個(gè)個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重安全的良好氛圍。
二、切實(shí)抓好修改後《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施工作
黨的十八屆四中全會(huì)指出，法律的生命力在於實(shí)施，法律的權(quán)威也在於實(shí)施，因此，抓好貫徹實(shí)施工作是凸顯安全生產(chǎn)法生命力和權(quán)威的核心與關(guān)鍵。
（一）抓好配套立法和清理工作。一是要迅速開(kāi)展對(duì)下位法和有關(guān)規(guī)範性文件的修改清理工作，要按照立法權(quán)限和規(guī)範性文件制定程序，對(duì)照修改後的《安全生產(chǎn)法》和省委、省政府的部署要求，對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域內(nèi)涉及安監(jiān)部門(mén)職責(zé)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行認(rèn)真清理，進(jìn)而作出繼續(xù)有效、修改或廢止實(shí)施的決定。二是要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)方面的地方性立法工作，要抓緊修改完善《湖北省安全生產(chǎn)條例》，將該項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)修改後的《安全生產(chǎn)法》的重要抓手和先期任務(wù)來(lái)抓。要強(qiáng)力推動(dòng)有關(guān)煙花爆竹安全管理以及職業(yè)衛(wèi)生防治等方面法規(guī)、規(guī)章的立法進(jìn)程。同時(shí)也要適時(shí)對(duì)其他需要修改或完善的地方性法規(guī)和規(guī)章著手進(jìn)行前期調(diào)研等工作。三是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備，推動(dòng)建立具有湖北特色的安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）抓好行政審批事項(xiàng)調(diào)整工作。修改後的《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員的任職資格以及有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前的安全設(shè)施驗(yàn)收等審批事項(xiàng)作了調(diào)整。對(duì)此，一是要嚴(yán)格對(duì)照《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容，結(jié)合國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)於改革和下放有關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定，對(duì)安監(jiān)部門(mén)行使的全部行政審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，做到該取消的取消，該下放的下放，該嚴(yán)格條件的嚴(yán)格條件，決不允許濫設(shè)許可、違法許可和變相許可。二是針對(duì)行政審批事項(xiàng)取消或者下放後，尤其是取消後的管理問(wèn)題，要研究制定相應(yīng)的監(jiān)管措施和監(jiān)管要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好該審批事項(xiàng)取消或下放後的對(duì)口銜接工作。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu )和社會(huì)公眾的作用，確保行政審批調(diào)整後相關(guān)工作力度不減、水平不降、秩序不亂，並以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革工作。
（三）抓好嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法工作。修改後的《安全生產(chǎn)法》大幅度修改了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰，較以前規(guī)定而言，此次規(guī)定情形更全、責(zé)任更實(shí)、要求更嚴(yán)、處罰更重。同時(shí)，修改後的《安全生產(chǎn)法》首次規(guī)定將對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故單位及有關(guān)人員的行政處罰統(tǒng)一交由安監(jiān)部門(mén)行使。對(duì)此，一是不斷加大行政執(zhí)法工作力度，對(duì)於拒絕、阻礙行政執(zhí)法工作的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照修改後的《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定給予嚴(yán)厲處罰。二是強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理等人員的違法責(zé)任追究，尤其是對(duì)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的單位主要負(fù)責(zé)人依法實(shí)施終身行業(yè)禁入。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主管人員和其他直接責(zé)任人員的“雙罰制”，做到不漏罰，以免使其逃脫法律制裁和責(zé)任追究。三是強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法責(zé)任追究，視其違法情節(jié)和後果，本著“重典治安”的思想，切實(shí)依照規(guī)定的行政處罰種類(lèi)和數(shù)額給予處罰，對(duì)於不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要通過(guò)行政執(zhí)法手段使其完善安全生產(chǎn)條件或者退出行業(yè)和市場(chǎng)，從而切實(shí)保障廣(guǎng)大勞動(dòng)從業(yè)人員的生命和財產(chǎn)利益。四是按照新的修改規(guī)定，執(zhí)法中不再將“責(zé)令（限期）改正”作為實(shí)施行政處罰的前置程序，對(duì)於以前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中那種屢令不改，改過(guò)又犯，喜歡故伎重演的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，做到露頭就打，違法便罰。五是結(jié)合我省“兩(liǎng)化體系建設(shè)”，依法做好生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)消除重大事故隱患，對(duì)於拒不落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、不及時(shí)消除的要依法給予嚴(yán)厲處罰。六是嚴(yán)格按照規(guī)定建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)和落實(shí)違法行為通報(bào)制度，讓違法企業(yè)曝光於大庭廣(guǎng)眾之中，現(xiàn)形於眾目睽睽之下，從而不敢以身試法。
（四）抓好行政執(zhí)法程序規(guī)範工作。一是修改後的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安監(jiān)部門(mén)作為行政執(zhí)法部門(mén)的法律地位，為此，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在行政執(zhí)法中要一如既往的堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到行政執(zhí)法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)正確，程序合法。二是要按照修改後的《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，將分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管和實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃(huà)作為法定執(zhí)法方式，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要按照要求科學(xué)制定和執(zhí)行年度執(zhí)法計(jì)劃(huà)，認(rèn)真編制和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方案，加強(qiáng)上下級(jí)安監(jiān)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，做到依法履職和科學(xué)履職，為“盡職免責(zé)”奠定基礎(chǔ)。三是要合法運(yùn)用行政強(qiáng)制措施。修改後的《安全生產(chǎn)法》賦予了安監(jiān)部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)物品及作業(yè)場(chǎng)所採取行政強(qiáng)制措施以及對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位採取停止供電等行政強(qiáng)制（代執(zhí)行）的權(quán)利，對(duì)此，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要注意把握實(shí)施條件和要求，嚴(yán)格遵守相關(guān)程序，不得違反法定程序而損害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的合法權(quán)益。
（五）抓好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。針對(duì)修改後的《安全生產(chǎn)法》對(duì)於生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理所作的新增規(guī)定。一是依照省政府令第354號(hào)的規(guī)定，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在牽頭組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查時(shí)，務(wù)必遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，按照“四不放過(guò)”的要求，查明原因，分清責(zé)任，落實(shí)追究，做到不枉不縱，以儆效尤。二是要嚴(yán)格按照新規(guī)定，將依法批覆的事故調(diào)查報(bào)告向社會(huì)予以公布，做到既回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、接受社會(huì)監(jiān)督，又起到“一家出事故，萬(wàn)家受教育”的效果。三是要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告整改措施情況的監(jiān)督，強(qiáng)化事故調(diào)查的後續(xù)處理工作，不能讓事故一查了之，報(bào)告一批了之，案子一辦了之。
三、切實(shí)抓好當(dāng)前和明年的安全生產(chǎn)工作
安全生產(chǎn)工作，既要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足眼前，既要立足於安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實(shí)施，又要確保實(shí)際問(wèn)題得到依法解決。將此歲末之際，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)一定要早謀劃(huà)、先行動(dòng)，搶機(jī)遇，抓關(guān)鍵，重落實(shí)。一是要以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo )，以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施修改後的《安全生產(chǎn)法》為切入點(diǎn)，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，以改革促安全發(fā)展。二是強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu )建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)新格局。三是全面深化改革，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，力爭(zhēng)在安全生產(chǎn)擺位、基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理和行政審批制度改革以及安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管機(jī)制探索方面取得進(jìn)展。四是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任追究。五是狠抓隱患排查治理“兩(liǎng)化”體系建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu )建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化管理，發(fā)揮“兩(liǎng)體”系統(tǒng)綜合效用。六是狠抓治本攻堅(jiān)，進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理。七是狠抓安全文化建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的良好氛圍，從而為開(kāi)創(chuàng)全省安全生產(chǎn)工作新局面，為湖北加快“建成支點(diǎn)、走在前列”再做新貢獻(xiàn)。（