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2014年度省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)工作情況通報(bào)
發(fā)布時(shí)間:2014-11-24 作者:Yanpeng 點(diǎn)擊: 178次
2014年度，執(zhí)法總隊(duì)緊緊圍繞全省安全生產(chǎn)“三個(gè)下降”的目標(biāo)，根據(jù)《2014年全省安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的要求，創(chuàng)新執(zhí)法方式，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。現(xiàn)將2014年度工作情況通報(bào)如下。
一、圍繞打非治違，加強(qiáng)計(jì)劃(huà)執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法
（一）認(rèn)真開(kāi)展計(jì)劃(huà)執(zhí)法，督促企業(yè)查改隱患。按照省局2014年度執(zhí)法工作計(jì)劃(huà)，執(zhí)法總隊(duì)安排了武鋼集團(tuán)鄂鋼公司等12家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的計(jì)劃(huà)執(zhí)法檢查，計(jì)劃(huà)執(zhí)法檢查完成率100%、複查率100%。共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患61處，平均每家企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5.08處。與2013年執(zhí)法總隊(duì)全年共計(jì)劃(huà)執(zhí)法54家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、查出問(wèn)題和隱患262處、平均每家企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4.85處的整體情況相比較，今年計(jì)劃(huà)執(zhí)法體現(xiàn)兩(liǎng)個(gè)特點(diǎn)：一是計(jì)劃(huà)執(zhí)法企業(yè)適當(dāng)減少，二是平均每家企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量有所上升。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的針對(duì)性，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項(xiàng)安全大檢查。今年執(zhí)法總隊(duì)共完成各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查12次，共檢查企業(yè)256家。與2013年執(zhí)法總隊(duì)全年共實(shí)施4次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、檢查企業(yè)47家整體情況相比較，今年在實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查次數(shù)和檢查企業(yè)數(shù)量上顯著提升。
1、開(kāi)展非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法3次。一是，2月份開(kāi)展了非煤礦山復工復產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，共檢查7家企業(yè)。二是，8月份開(kāi)展了非煤礦礦山企業(yè)外包工程管理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，共檢查3家企業(yè)。三是8-9月開(kāi)展了恩施州採石場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，會(huì)同安監(jiān)一處對(duì)恩施州上報(bào)的37家無(wú)證採石場(chǎng)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)抽查了5家臨時(shí)採石場(chǎng)。
2、開(kāi)展危化品和煙花爆竹行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法2次。一是，1-2月會(huì)同監(jiān)管三處開(kāi)展了煙花爆竹“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查了11家企業(yè)。二是4-5月開(kāi)展了使用危化品和重大危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查了生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的13家企業(yè)。
3、開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法2次。一是，1-2月會(huì)同職業(yè)健康處檢查了的21家企業(yè)。二是，9-10月，為配合“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)，按照省局開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)督查工作分工，完成了5家中介機(jī)構(gòu )，12家用人單位的檢查。
4、開(kāi)展油氣管線(xiàn )專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。4-6月，按照局統(tǒng)一部署，檢查了中石化、中石油、省天然氣公司所屬12家管道儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)及附屬設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了執(zhí)法檢查。查出各類(lèi)安全隱患16處，對(duì)存在重大隱患的沙洋縣沈集鎮京聯(lián)膏粉廠(chǎng)佔壓洪荊輸(shū)油管線(xiàn )的問(wèn)題，交省安辦督辦。
5、開(kāi)展全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。7-8月，按照省局全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查方案，對(duì)17家開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行檢查，共檢查了62家企業(yè)。
6、開(kāi)展全省隱患排查“兩(liǎng)化”體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。8月，按照省局全省隱患排查“兩(liǎng)化”體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查方案，對(duì)武漢市、鄂州市、襄陽市、宜昌市等地的42家企業(yè)進(jìn)行了檢查。
7、地區(qū)分片專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。今年按照地區(qū)執(zhí)法全覆蓋的思路，根據(jù)各地企業(yè)集中度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定當(dāng)地若干重點(diǎn)縣市、鄉(xiāng)鎮，實(shí)施分片執(zhí)法檢查。全年分別對(duì)全省17個(gè)市（州）進(jìn)行了分片專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。共檢查56家企業(yè)，下達(dá)整改指令書(shū)48份，其中委託基層安監(jiān)局下達(dá)21份。
8、聯(lián)合執(zhí)法。會(huì)同鹹寧市安監(jiān)局的對(duì)鹹寧地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，檢查5家企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄5份，下達(dá)責(zé)令限期整改文書(shū)4份。
二、嚴(yán)格查辦案件，強(qiáng)化法律責(zé)任追究
今年，執(zhí)法總隊(duì)共立案查處18起，其中事故追究12起，過(guò)程執(zhí)法6起。另外，交由當(dāng)地安監(jiān)局立案查處7起。
（一）生產(chǎn)安全責(zé)任事故追究。今年依法對(duì)二廣(guǎng)高速荊州長(zhǎng)江公路大橋“3·12”重大道路交通事故、襄陽市“4·14”重大火災事故、襄陽市南漳縣“11·20”較大建築施工坍塌事故等3起事故的10個(gè)涉案單位和2名個(gè)人進(jìn)行了行政處罰，製作和下達(dá)各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)12份，共處罰金623.3萬(wàn)元。
（二）對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為的處罰。對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的6家企業(yè)違反安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定的行為進(jìn)行了立案查處。另外，對(duì)今年下半年職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的用人單位涉嫌違法行為擬進(jìn)行立案查處。
（三）交辦案件。對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的7家企業(yè)違反安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定的行為交由當(dāng)地安監(jiān)局立案查處，並對(duì)查處情況進(jìn)行了督辦。
（四）行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行。加強(qiáng)與人民法院的溝通聯(lián)繫，及時(shí)掌握行政處罰案件強(qiáng)制執(zhí)行的進(jìn)展情況，並積極主動(dòng)配合做好重大事故案件（“7·4”、“7·12”、“9·25”）行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)工作，目前5起案件已進(jìn)入調(diào)查審查階段。
（五）核查信訪(fǎng)舉報(bào)工作。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo )的批示，共接辦事故瞞報(bào)等各類(lèi)舉報(bào)案件9起，其中，實(shí)地調(diào)查8起，相關(guān)處室及網(wǎng)上核實(shí)1起。上述舉報(bào)案件均按照程序規(guī)定進(jìn)行了調(diào)查處理並辦結(jié)，辦結(jié)率100%。
三、改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法效果
認(rèn)真貫徹老河口市座談會(huì)精神，努力探索“兩(liǎng)個(gè)轉(zhuǎn)變一擴大”（即從代替企業(yè)查隱患轉(zhuǎn)變為督促企業(yè)查改隱患，從計(jì)劃(huà)明查為主轉(zhuǎn)變為突查暗訪(fǎng)為主，擴大執(zhí)法監(jiān)察效果）。今年，執(zhí)法總隊(duì)在執(zhí)法檢查中有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是增加專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、過(guò)程執(zhí)法頻度和份量；二是在專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中注重與監(jiān)管處室的聯(lián)合；三是執(zhí)法監(jiān)察突出重點(diǎn)，緊盯非煤礦山、危化、煙花爆竹、油氣管道等重點(diǎn)行業(yè)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的針對(duì)性；四是執(zhí)法方式上採取“四不兩(liǎng)直”的方式，增加隨機(jī)執(zhí)法的比重；五是執(zhí)法過(guò)程中緊盯企業(yè)隱患排查，促進(jìn)“兩(liǎng)化”體系建設(shè)與運(yùn)行、安全管理制度建立；六是整改複查上不僅督促整改隱患，更是督促健全落實(shí)隱患排查整治的責(zé)任和工作機(jī)制。
四、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。為推動(dòng)各地安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu )獨(dú)立運(yùn)行，今年，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家總局和省安監(jiān)局確立的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)“攻堅(jiān)克難”、“重點(diǎn)監(jiān)管”的縣（市、區(qū)）以及其他監(jiān)管任務(wù)重的縣（市、區(qū)），選取40家作為安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)），要求今年必須獨(dú)立運(yùn)行，省局在相關(guān)政策上給予傾斜。
（二）繼續(xù)做好執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍著裝集訓(xùn)。把提高執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)和能力，作為執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)常抓不懈，繼續(xù)做好第二期執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍著裝集訓(xùn)，在總結(jié)第一期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整。在為期11天的培訓(xùn)中，不僅通過(guò)隊(duì)列訓(xùn)練、法律學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、辦案交流、輔導(dǎo )講課等方式傳授辦案知識和技巧，更以模擬法庭的方式培養(yǎng)法律理解與運(yùn)用能力，取得了良好的效果。
（三）結(jié)合行評(píng)做好隊(duì)伍建設(shè)。一是加大對(duì)企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的曝光力度和處罰力度，每年根據(jù)全年執(zhí)法檢查情況，提請省局對(duì)典型非法違法單位名單進(jìn)行公告。二是安全執(zhí)法檢查以服務(wù)指導(dǎo )為主，不以罰款為目的，處理好安全執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)係。三是執(zhí)法公開(kāi)、公正、公平，著裝整齊，手續(xù)齊全，程序合法合規(guī)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理。